西夏文敕碑
那么，西夏文是谁创制的呢？根据现有的记载，至少有3种说法：
（1）李德明创制。《辽史·西夏传》说：
［李继迁］子德明，晓佛书，通法律，尝观《太一金鉴诀》、《野战歌》，制番书十二卷，又制字若符篆。
这里明确指出西夏文的创制者是李德明，他是在阅读《太一金鉴诀》《野战歌》时受到启发，制成“番书”的，番书就是西夏文。
（2）李元昊创制。《宋史·夏国传》云：
元昊自制蕃书，命野利仁荣演绎之，成十二卷，字形体方整类八分，而画颇重复。教国人纪事用蕃书，而译《孝经》、《尔雅》、《四言杂字》为蕃语。
李元昊系李德明之子，他年轻时便“晓浮图学，通蕃汉文字，案上置法律，常携《野战歌》、《太一金鉴诀》”。这一段文字同样也出自《宋史·夏国传》，李元昊既已通蕃汉文字，表明他那时已有蕃文——即西夏文了，为何再制“蕃书”呢？蕃文是否就是“蕃书”呢？如果说元昊“自制蕃书”的话，那么，他早先认识的蕃文就不是西夏文了。
（3）遇乞创制。《梦溪笔谈》云：
元昊果叛，其徒遇乞先创造蕃书，独居一楼上，累年方成，至是献之。
