但反对无效，在斯大林的强势下，9 月下旬的中央委员会会议上以多数票通过决议草案。
列宁当时正在哥尔克养病，没有参加这次会议。看到草案以后，列宁当时就坐不住了。草案明显就是想让俄罗斯联邦高人一等，这和沙皇时期的大沙文主义毫无区别。
列宁给政治局主席加米涅夫写信，对草案提出修改意见，建议政治局委员们“好好考虑一下”，并在信中批评“斯大林有点操之过急”。
斯大林心中不服，但没有坚持自己的主张，而是按照列宁的建议对决议草案作了修改。
修改草案以后，斯大林派奥尔忠尼启泽去领导俄共（布）外高加索联邦局的工作。
奥尔忠尼启泽极为自负，脾气不是一般的急。拿到尚方宝剑后，奥尔忠尼启泽立即拍板，格鲁吉亚、阿塞拜疆和亚美尼亚一起联合成外高加索联邦。至于这三个民族的共产党中央委员会怎么想，奥尔忠尼启泽不在乎，也不在意。
格鲁吉亚的百姓几乎完全是农民和小资产阶级，所以强烈地反对把他们的国家苏维埃化。
格鲁吉亚共产党代表姆季瓦尼对奥尔忠尼启泽的一言堂很是不爽，当即给斯大林发电报，要求斯大林将奥尔忠尼启泽撤职。格鲁吉亚共产党也发表声明，要求绕过中介（外高加索联邦），直接加入苏联。
奥尔忠尼启泽的反应很强烈，警告和撤职通知免费发放，不漏过一个反对派的领导。
